[要闻]山西省公路部门实现筹融资方式多元化

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2009年以前，我省干线公路建设主要依靠“贷款修路还贷” 2009年成品油税费改革后，我国基础设施建设的政策、环境和条件都发生了重大变化，我省也不例外。原有的融资平台已经消失，主要依靠中央补贴和地方财力，建设资金缺口巨大 【/h/】虽然资金有限，但我省高速公路部门积极探索融资体制改革，初步实现了融资方式的多样化 目前，经过多方努力，由地方政府负责并由社会资本投资的公路工程项目几乎占到我省干线公路建设投资的一半 【/h/】今年3月，我省第一个完整、规范的干线公路ppp项目——307国道、207阳泉市环路改造工程正式开工建设 该项目不仅可以大大改善当地居民的生活环境，而且由于其严谨规范的前期推广流程和项目建设过程中的绿色环保，对全省干线公路建设具有非常重要的示范和借鉴意义 “单兵突进”变成了“多路进攻”，形成了建设的合力 两条国道穿城而过。普通人对自己的生活有什么感受？ 7月1日，在太原工作的张斌回到阳泉看望父母。他说:“路上跑着大卡车，川流不息。道路上经常充满烟雾 “ 阳泉本身就是产煤大城市，也是山西煤炭运输和陕西煤炭中转的重要通道，每天约有5万辆卡车经过 国道穿城而过，卡车一路尘土飞扬，一路上碎石、土方、煤渣、垃圾散落一地，极大地影响了普通百姓的生活 现在，这种情况将从根本上改变 今年3月28日，阳泉市307国道和207国道改线工程正式开工建设 三年后，全长52.144公里、双向四车道的一级收费公路将把大部分卡车交通引向环路，提高主干道的通行能力，改善城区的环境质量，提升城市扩展的质量和档次 【/h/】国道307、207阳泉市改线工程作为ppp项目，采用政府和社会资本合作模式，建设准运营一级收费公路。具体运营模式为“设计-施工-融资-运营-移交+设计施工总承包”，项目合作期限为33年 “在推进各项目标任务的过程中，公路局广大干部党员敢于行动，勇于负责 省公路局党委书记雷天才表示，面对诸多困难，公路部门通过良好的沟通协调机制，充分调动了地方政府和社会资本的积极性，将干线公路建设方式从“单兵抢滩”转变为“多方出击”，形成了国家和省干线公路建设的有效协同。 规范流程，解决新问题，打造绿色生态道路 对于阳泉公路支线来说，ppp项目是一种全新的建设模式，之前没有运营过 “破解新问题、规范运营流程是项目顺利实施的重中之重 阳泉市公路局副总工程师刘金华表示，根据省发改委发布的流程图，307国道和207阳泉绕城公路改线工程是首个推广的项目。操作流程规范，收益与收益清晰，风险边界清晰 “该项目最初未列入交通部‘十三五’规划。我们多方沟通协调，完成了所有的前期工作。去年9月，我们抓住交通部中期调整计划的机遇，最终将该项目纳入计划，获得中央补助。 项目前期工作非常复杂，涉及到国家和省内多个部门的配合和协调。回顾一年多的筹备工作，阳泉市公路局副总工程师姚印象非常深刻 项目总概算约57亿元。中央汽车购置税补贴非常重要，将成为政府资本和建设期补贴，以煽动社会资本参与建设 【/h/】除了克服项目前期工作中的诸多困难外，阳泉市307、207国道的建设并不容易 据项目负责人介绍，项目里程约22公里设计穿越煤田区，穿越自然保护区、娘子关泉域等敏感区域。该工程规模大，投资大，工程总体桥隧比达到40% 【/h/】在很多人的意识里，修路就是遇水搭桥，挖开每一座山，必然会破坏沿途的生态和植被 然而，在公路建设过程中，绿色道路和生态道路已经成为建设者在设计和施工中的首要考虑 【/h/】为响应国家绿色环保建设理念和我省实施的质量工程要求，自今年3月开工建设以来，项目公司在公路建设中借鉴了工业化生产模式，保证了工程质量，实现了粉尘减排自动化和废水废渣全过程零污染。 【/h/】7月1日，在阳泉市魏家庄窝大桥(路)基础施工现场附近，看到整个工程六个区段的钢筋加工厂、搅拌站全部竣工并投入运营 混凝土搅拌站设有洗车池和三级沉淀池，构成污水处理和回用的循环系统。污水经三级沉淀后泵入洗车池，实现污水零排放。 “与过去相比，现在所有需要的钢筋都在一个厂区加工，所有产品都是标准件，所以成品质量得到很好的控制。” 项目执行经理田彬彬表示:“工厂内生产环境封闭，焊接产生的噪音和烟尘不会排放。” 风险可控，政府与社会资本合作逐渐稳定 对于ppp项目，行业学术界关注的话题之一是如何进行风险管控 今年6月，在财政部关于全国ppp项目财务可承受性论证报告的规范性报告中，除西藏、上海等ppp项目数量较少的地区外，我省以91.2%的财务报告标准率位居全国第一。，比云南第二高7个百分点 这说明目前我省能够有效地防范和控制ppp项目带来的财务风险 财政承诺标准率居全国前列，可以极大增强我省对社会资本和金融机构的吸引力，有效促进我省ppp项目的可持续发展 【/h/】2014年以来，在国家层面，出台政策措施，创新重点领域投融资机制，开展政府与社会资本合作，推动收费公路采用ppp模式，鼓励和引导社会投资。增强公共产品供给能力，促进结构调整，取长补短，造福民生 【/h/】2016年，我省出台了加快政府与社会资本合作的政策措施，推进政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作模式 抓住机遇，顺势而为 近年来，我省公路管理部门大力推进融资体制和机制改革，为中长期项目储备了雄厚的资金 省公路局树立了“让项目追求政策，不让政策等项目”的意识，立足现状，着眼长远，紧紧跟随宏观政策导向、市县政府需求和地方主导产业发展需求，深入调研论证，做好项目储备。分类提出解决土地和投资问题的方案，成熟一批，落实一批。 目前全系统新增改造项目60个，列入交通部“十三五”49个中期计划，极大缓解了“项目荒”现象 【/h/】省公路局在广泛调研和征求意见的基础上，起草了《主要公路建设模式及投融资方案》，以省市共建为基础，以加快公路建设为基础，重点实施ppp等新的建设模式，努力实现建设模式和融资渠道的多元化 【/h/】截至目前，省公路局推广的ppp项目有17个，涉及7个城市 与此同时，省公路局还与山西交管集团签署了战略合作框架协议。双方将在国家法律和政策框架内，通过ppp、bot和epc总承包等方式开展合作 (冷雪)